Gemäß der Ziele des Landesentwicklungsprogramms (LEP Entwurf 2002) soll die Landwirtschaft in Bayern unter dem Leitbild der Nachhaltigkeit im Sinne der UN-Konferenz von Rio produktiv und gleichzeitig umwelt- und sozialverträglich fortgeführt werden. Vor diesem Hintergrund benennt der LEK-Entwurf u. a. folgende umweltrelevante Zielsetzungen für die landwirtschaftliche Bewirtschaftung:
- Durch eine nachhaltige, naturnahe und ordnungsgemäße Bewirtschaftung muss die natürliche Ertragsfähigkeit des Bodens und die Erzeugung hochwertiger und gesundheitlich einwandfreier landwirtschaftlicher Produkte dauerhaft gewährleistet bleiben.
- Es soll darauf hingewirkt werden, dass insbesondere in Gebieten mit ungünstigen Erzeugungsbedingungen die Kulturlandschaft weiterhin durch die Landwirtschaft gepflegt und damit eine dauerhafte und flächendeckende Landbewirtschaftung gesichert wird. Milchvieh-, Mutterkuh- und Schafhaltung leisten durch die standortgebundene Futtergrundlage einen wichtigen Beitrag zur Pflege und Offenhaltung der Kulturlandschaft und sollen vor allem in den Gebieten mit ungünstigen Erzeugungsbedingungen unterstützt werden.
- Maßnahmen der Bodenent- oder -bewässerung sollen nur für Flächen durchgeführt werden, die auf Dauer landwirtschaftlich genutzt werden. Insbesondere in Feuchtgebieten und Talauen sollen weitere Entwässerungen unterbleiben, wenn nachteilige Folgen für den Wasserhaushalt zu befürchten sind oder Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege entgegenstehen.
- Zum Schutz der Gewässer, insbesondere der Trinkwasserreserven, vor Nährstoffeinträgen und Belastungen durch Pflanzenschutzmittel soll auf eine standortgerechte Nutzung, schonende Bodenbewirtschaftung und die Anwendung von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln nach guter fachlicher Praxis sowie auf die Anlage von Gewässerrandstreifen hingewirkt werden.
Um eine flächengebundene und auf Ressourcenschonung ausgerichtete bäuerliche Tierhaltung zu sichern, sollen naturnahe und möglichst geschlossene Stoffkreisläufe in den landwirtschaftlichen Betrieben erhalten und gefördert werden sowie überregionale Futtermittel- und Nährstofflieferungen auf ein notwendiges Mindestmaß beschränkt bleiben.
(vgl. LEP Entwurf 2002, B IV, Kap. 1 u. 2)
Die im LEP Entwurf 2002 benannte „nachhaltige, naturnahe und ordnungsgemäße Bewirtschaftung“ beinhaltet eine grundsätzliche Orientierung an den Regeln der Guten Fachlichen Praxis, wie sie in den landwirtschaftlichen Fachgesetzen, im Bundesbodenschutzgesetz und im Bundesnaturschutzgesetz benannt sind.
Nach diesen rechtlichen Vorgaben soll die Landwirtschaft
- standortgerecht, witterungsangepasst und nachhaltig
wirtschaften und so eine langfristige Nutzbarkeit der Fläche garantieren,
-
vermeidbare Beeinträchtigungen von Biotopen unterlassen und vernetzende
Landschaftselemente erhalten und vermehren,
- die Tierhaltung in ein ausgewogenes Verhältnis
zum Pflanzenbau stellen,
- auf erosionsgefährdeten Hängen, in Überschwemmungsgebieten,
auf Standorten mit hohem Grundwasserstand sowie auf Moorstandorten den
Grünlandumbruch unterlassen,
- die natürliche Ausstattung der Nutzfläche nicht über das zur Erzielung eines nachhaltigen Ertrages erforderliche Maß beeinträchtigen.
Da die Gute Fachliche Praxis sich grundsätzlich zunächst am Standort ausrichtet, ergeben sich daraus für Standorte mit besonderen Empfindlichkeiten und besonders schutzbedürftigen Qualitäten erhöhte Anforderungen. Diese erhöhten Anforderungen im Rahmen der Guten Fachlichen Praxis betreffen insbesondere die landwirtschaftliche Nutzung in Gebieten mit bedeutenden Leistungen für Naturhaushalt und Landschaftsbild (vgl. Kap. 7 und Karte 6) und werden nachstehend erläutert, bezogen auf die spezifischen Empfindlichkeiten des Naturhaushalts.
Leistungen der Landwirtschaft für die Umwelt, welche über die Erfordernisse der Guten Fachlichen Praxis hinausgehen, sind i. d. R. in Gebieten erforderlich, in denen die Landwirtschaft vorherrschende Leistungen für den Naturhaushalt und das Landschaftsbild übernehmen soll (vgl. Kap. 7 und Karte 6). Diese Leistungen sollen entsprechend honoriert werden.
Landwirtschaft in Gebieten mit besonderer aktueller Erosionsgefährdung (vgl. Karte 3.1)
- In den Gebieten mit aktueller Erosionsgefährdung,
wie sie in Karte 3.1 dargestellt sind, soll die Bodennutzung unter
Anwendung besonders bodenschonender Praktiken erfolgen. Als besonders
erosionsgefährdete Gebiete in Oberfranken gelten beispielsweise die
Rodungsinseln von Frankenwald und am Fuß des Fichtelgebirges, sowie
Teile der Frankenalb und die westliche Münchberger Hochfläche. Ziel
ist in diesen Gebieten die Erhaltung des fruchtbaren Oberbodens und
der Schutz der Gewässer vor Einträgen. So wird etwa überschüssiger Phosphor
aus der landwirtschaftlichen Düngung im Boden festgelegt und dann bei
Erosionsereignissen mit dem Boden abgetragen und in die oberirdischen
Gewässer verlagert.
- In Steillagen mit hoher Erosionsgefährdung
ist die Grünlandnutzung der Ackernutzung vorzuziehen. Aufgrund der ganzjährigen,
vollständigen Bodenbedeckung und der intensiven Durchwurzelung des Oberbodens
bildet das Grünland einen wirksamen Schutz vor dem Abtrag durch Erosion.
Narbenschäden und Bodenverdichtung durch zu hohen Viehbesatz sind zu
vermeiden. Dies gilt beispielsweise auf der Fränkischen Alb an den steilen
Talhängen von Wiesent, Ailsbach, Püttlach, Fichtenohe und Truppach.
- Sofern eine Ackernutzung stattfindet, sind
erosionsmindernde Techniken anzuwenden. Dies gilt insbesondere für Feldfrüchte
mit einer geringen Bodenbedeckung wie beispielsweise Mais oder Hackfrüchte.
Derartige Feldfrüchte sollten nur unter Anwendung besonderer Bodenschutzmaßnahmen
angebaut werden. Dies kann beispielsweise in Form von Untersaaten oder
Zwischenfruchtanbau geschehen, um so eine möglichst vollständige und
ganzjährige Bodenbedeckung zu erreichen.
- Um einen Umbruch der Bodenoberfläche auch
im Ackerbau weitgehend zu vermeiden, sollte die Saat in Mulch- oder
Direktsaatverfahren eingebracht werden. Auch das höhenlinienparallele
Bearbeiten des Oberbodens reduziert ein Abspülen der Bodenkrume wirksam.
Durch eine vielfältige Fruchtfolge und eine ausreichende Humusversorgung
des Bodens sollte die biologische Aktivität des Bodenlebens gefördert
und so eine stabile Bodenstruktur erreicht werden. Zudem wird bei wechselnden
Anbaufrüchten der Schädlingsdruck geringer und der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln
kann reduziert werden.
- Die Ausbringung von flüssigen Wirtschaftsdüngern
ist in Hanglagen an die jeweiligen Bedingungen anzupassen, so dass diese
nicht oberflächlich abfließen können. In Erwartung unmittelbar bevorstehender
starker Niederschläge muss sowohl die organische als auch die mineralische
Düngung unterbleiben.
- Zum zusätzlichen Schutz gegen Erosion sollte der Anteil der Strukturelemente in den Hanglagen erhalten und ergänzt werden.
Landwirtschaft in Gebieten mit besonderer Bedeutung für den Schutz des Grundwassers vor Schadstoffeinträgen (vgl. Karte 4.2)
- Zu den besonders gegen Verunreinigungen empfindlichen Gebieten zählen
die Karstgebiete, in deren Grundwasserleiter sich das Wasser mit einer
sehr hohen Fließgeschwindigkeit bewegt und deren Filter- und Reinigungswirkung
im Untergrund äußerst gering ist. Niederschlags- und Oberflächenwasser
kann mit seiner Schadstofffracht fast ungefiltert in das Grundwasser
versickern. Derart gegenüber Schadstoffeinträgen empfindliche Bereiche
sind insbesondere die Kalk- und Dolomitgesteine der nördlichen Frankenalb
sowie die Kalk- und Dolomitmarmorzüge und Kalksilikatfelsen, die sich
von Tröstau über Wunsiedel nach Hohenberg erstrecken.
- Ebenfalls zu den gegen Verunreinigungen empfindlichen Gebieten zählen
die Gebiete mit einem geringen Rückhaltevermögen für nicht sorbierbare
Stoffe wie Nitrat. Als besonders auswaschungsgefährdete Gebiete in Oberfranken
mit aktuell überwiegend intensiver landwirtschaftlicher Nutzung gelten
beispielsweise das Mittelvogtländische Kuppenland, Teile der Münchberger
Hochebene und der Selb-Wunsiedler Hochfläche sowie der nördliche Teil
des Naturraumes Nördliche Frankenalb rund um Hollfeld. Nitrat verhält
sich im Boden sehr mobil und kann leicht mit dem Sickerwasser ausgewaschen
werden. Gleiches gilt für die meisten Pflanzenbehandlungsmittel. Auf
Böden mit geringer nutzbarer Feldkapazität sind daher Stickstoffdüngung
und Pflanzenschutzmittel vorsichtig zu dosieren.
- In Gebieten mit besonderer Bedeutung für den Schutz des Grundwassers
ist eine dem Bedarf der angebauten Frucht angepasste Verwendung von
Dünge- und Pflanzenschutzmitteln in der landwirtschaftlichen Nutzung
besonders wichtig. Des weiteren spielen bei der Stickstoff-Düngung auch
die Fruchtfolge sowie Art, Menge und Zeitpunkt der Düngerausbringung
eine große Rolle. Aus Sicht des Grundwasserschutzes nachteilige Feldfrüchte
sind beispielsweise solche mit hohem Stickstoffbedarf und geringer Abfuhr
über das Erntegut (Raps, Gemüse, Körnermais), sowie Früchte, bei denen
die Ernte mit einer Bodenbearbeitung verbunden ist (Kartoffeln). Derartig
problematische Feldfrüchte sollten nur unter Beachtung aller Möglichkeiten
zur Reduzierung einer Stickstoffauswaschung angebaut werden.
- Wird die aufgebrachte Stickstoffmenge nicht zeitnah durch die Vegetation
aufgenommen, müssen negative Auswirkungen auf das Grundwasser befürchtet
werden. Eine Auswaschung von Stickstoff wird verringert, sofern die
Fruchtfolge Hauptfrüchte enthält, die den mineralischen Stickstoffvorrat
im Boden vor der Sickerwasserperiode weitgehend ausschöpfen, oder sofern
Zwischenfrüchte angebaut werden, die Brachezeiten vermeiden und den
Stickstoff biologisch konservieren.
- Aufgrund der geringeren Auswaschungsgefahr von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln
unter Grünland ist diese Nutzungsform einer Ackernutzung vorzuziehen.
Reine Wiesen wiederum dienen dem Grundwasserschutz besser als Weiden,
da den Wiesen durch die Mahd regelmäßig Stickstoff entzogen wird, während
das Weidevieh einen Großteil des aufgenommenen Stickstoffes wieder ausscheidet
und so zu einer punktuellen Belastung des Grundwassers führen kann.
Besonders problematisch ist die ganzjährige Weidehaltung mit Zufütterung
im Winter, welche die Ursache für hohe im Boden verbleibende Nitratmengen
darstellt. Bei der Weidenutzung muss also auf einen angepassten Tierbesatz
und eine reduzierte Stickstoffzufuhr geachtet werden.
- Ein Umbruch des Grünlandes zur Erneuerung der Grasnarbe ist zu vermeiden, um eine erhöhte Mineralisierung zu verhindern. Statt dessen ist eine stellenweise Nachsaat zu bevorzugen.
Landwirtschaft in Auenbereichen mit besonderen Beeinträchtigungsrisiken durch großflächige Ackernutzung (vgl. Karte 3.2 u. Karte 6/ Bodenschutzmaßnahmen)
Großflächige Ackernutzung in den Auen ist mit wasserwirtschaftlichen Zielen nicht vereinbar. Insbesondere Ackernutzung ist in den Überschwemmungsbereichen der Fließgewässer ist die Ackernutzung zu vermeiden bzw. zu vermindern, um bei Überflutungsereignissen die im Vergleich zu Grünland stärkere Erosion des Oberbodens und den Eintrag von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln sowie die Verschlammung der Oberflächengewässer zu vermeiden. Als besonders durch Bodenabtrag und Stoffeinträge gefährdete Auenfunktionsräume aufgrund großflächiger Ackernutzung können insbesondere Talabschnitte folgender Fließgewässer gelten: Obermain bzw. Roter Main bei Kulmbach, Röslau unterhalb Marktredwitz und Teile der Selb. Kleinflächiger findet sich in vielen der Fließgewässerniederungen noch Ackernutzung. Hier gelten folgende Grundsätze
- Die Überschwemmungsbereiche von Fließgewässern
müssen durch eine geschlossene Pflanzendecke vor starken Erosionsereignissen
geschützt werden. Regelmäßig überflutete Flächen sollen als Auwald oder
Grünland erhalten oder wiederhergestellt werden. Ein Grünlandumbruch
ist nach BNatSchG in Überschwemmungsgebieten nach den Grundsätzen der
Guten Fachlichen Praxis zu unterlassen. (vgl. auch LEP-Entwurf 2002:
B I, 3.3.1.1)
- Grundsätzlich soll in Auenbereichen die Ackernutzung
durch dauerhaft bodendeckende Vegetationsstrukturen wie insbesondere
Grünland ersetzt werden. In Auenfunktionsräumen mit großflächiger Ackernutzung
sind entsprechende Nutzungsänderungen mit besonderer Priorität zu fördern.
Landwirtschaftliche Flächen sollen in der Regel nicht hochwassergeschützt
werden.
- Die landwirtschaftliche Nutzung soll nicht unmittelbar an die Ufer der Fließgewässer heranreichen, um direkte Stoffeinträge, Abdrift oder Auswaschung in die Oberflächengewässer zu vermeiden. Stattdessen soll entlang der Gewässer ein möglichst breiter und gehölzbestandener Randstreifen verbleiben.
Extensive Landwirtschaft mit vorherrschenden Leistungen für Naturhaushalt und Landschaftsbild (Karte 6)
Die Region Oberfranken-Ost weist eine Vielzahl gefährdeter Lebensräume der Kulturlandschaft auf, für deren Bestand eine gewisse Mindestpflege bzw. der Erhalt traditioneller Landnutzungsformen erforderlich ist, deren Aufrechterhaltung sich heute aus landwirtschaftlicher Sicht nicht mehr rentiert. Auf diesen Standorten kann die Landwirtschaft eine wichtige Funktion für den Arten- und Biotopschutz erfüllen. Laut LEP-Entwurf (2002: B IV) soll darauf hingewirkt werden, dass insbesondere in Gebieten mit ungünstigen Produktionsbedingungen eine dauerhafte und flächendeckende Landbewirtschaftung gesichert ist.
Leistungen der Landwirtschaft für die Umwelt, welche über die Erfordernisse der Guten Fachlichen Praxis hinausgehen, sollen entsprechend honoriert und beispielsweise über entsprechende Agrarumweltprogramme gefördert werden. Zur Vermarktung nachhaltig erzeugter Produkte aus extensiver Landwirtschaft (Kräuterheu, Schaffleisch) sollen neue Strategien entwickelt werden. Die Träger der Regionalplanung können dies beispielsweise durch die Unterstützung regionaler Vermarktungsorganisationen fördern.
- Auf den ertragschwachen Trockenstandorten
der Region Oberfranken-Ost, wie sie insbesondere auf der Fränkischen
Alb sowie auf dem Muschelkalkhöhenzug des Obermainischen Hügelland
verbreitet sind, soll die Landwirtschaft eine Erhaltung und Pflege der
wertvollen Trocken- und Halbtrockenrasen gewährleisten. Eine Intensivierung
der landwirtschaftliche Nutzung ist auf diesen Standorten ebenso wie
ein Brachfallen zu vermeiden. Stattdessen sollen die wertvollen Biozönosen
durch eine standortangepasste, extensive Landnutzung erhalten werden.
Dies beinhaltet die Aufrechterhaltung bzw. Wiedereinführung traditioneller
Landnutzungsformen wie der Wanderschafhaltung oder der extensiven Rindviehhaltung.
Auch eine einschürige Mahd im Herbst kommt je nach Standort und Entwicklungsziel
in Frage.
- In den naturnahen Auenbereichen der Region sowie in den Wiesentälern und Rodungsinseln des Frankenwaldes und des Fichtelgebirges sollen wertvolle Feucht- und Nasswiesen sowie mesophiles Grünland durch eine extensive Mindestnutzung erhalten werden. Eine Entwässerung der Feuchtbereiche und die Nivellierung von Mulden und Senken soll vermieden werden. Die Grünlandbewirtschaftung ist gegebenenfalls an Bedürfnisse wiesenbrütender Vogelarten anzupassen.
Landwirtschaft unter besonderer Berücksichtigung der Belange des Arten- und Biotopschutzes (vgl. Karte 6, Spezielle Lenkungsmaßnahmen von Nutzungen/Landwirtschaft)
In Karte 6 sind als spezielle Lenkungsmaßnahmen für die landwirtschaftliche Nutzung diejenigen Bereiche gekennzeichnet, in denen erhöhte Beeinträchtigungsrisiken für wertvolle Lebensräume oder Entwicklungspotentiale durch Stoffeinträge aus der Landwirtschaft zu erwarten sind. Soweit diese Konfliktbereiche in Gebieten liegen, in denen die Landnutzung vorherrschende Leistungen für den Naturhaushalt und Landschaftsbild übernehmen soll, soll mit besonderer Priorität eine Extensivierung der landwirtschaftlichen Nutzung angestrebt werden (s. o.). In den übrigen Bereichen, in denen die Landnutzung besondere Leistungen für den Naturhaushalt und Landschaftsbild übernimmt, sollen je nach Einzelfall geeignete Maßnahmen zur Reduzierung von PBSM- und Düngemittelverdriftungen wie beispielsweise die Einrichtung von Pufferzonen oder Heckenpflanzungen gefördert werden. Eine Zusammenstellung der einzelnen Gebiete ist Kapitel 4.4, Tabelle 17, Pkt. A 1 und A 2 zu entnehmen.
Landwirtschaft in Gebieten mit historischen Landschaftselementen / Flurformen (vgl. Karte 1.6)
In Gebieten mit erkennbar erhaltenen historischen Kulturlandschaftselementen wie alten Flurformen oder einem gewachsenen Strukturreichtum spielt die landwirtschaftliche Nutzung auch für den Erhalt von Heimatgeschichte und für das Landschaftserleben eine wichtige Rolle. Derartige Bereiche sind z.B. die Heckenlandschaften im Obermainischen und Oberpfälzischen Hügelland, wie an der Ködnitzer Weinleite, bei Lanzendorf und bei Stadtsteinach. Von großer Bedeutung für das Landschaftserleben sind auch die historischen Siedlungs- und Flurformen, wie sie vor allem noch im Frankenwald erhalten sind. Dort finden sich eine Vielzahl erhaltener Radialfluren um die Ortschaften Braunersreuth, Elbersreuth, Kunreuth, Marlesreuth, Seubetenreuth, Steinbach, Triebenreuth, Rützenreuth, Schlackenreuth und Trottenreuth. Auch am Fuße des Fichtelgebirges finden sich gut erhaltene Flurformen. Am Rande der Münchberger Hochfläche sind dies etwa die Waldhufendörfer Benk, Förmitz, Kleinlusnitz, Laubertsreuth und Pilgramsreuth. Weitere Radialhufenfluren finden sich im Übergangsbereich zwischen Fichtelgebirge und Wunsiedler Hochfläche, wie z.B. in Sichersreuth, Erkersreuth, Spielberg und in Heidelheim. Eine wichtige Aufgabe der Landwirtschaft besteht darin, diese historischen Flurformen zu erhalten, wobei insbesondere folgende Grundsätze zu berücksichtigen sind:
-
Schlagvergrößerungen in Verbindung mit der Beseitigung von Grenzlinien
wie Lesesteinwällen, Hecken oder Wegrainen sollen vermieden werden.
Die Schlaggröße soll eine landschaftstypische Obergrenze nicht überschreiten.
- Gliedernde Kulturlandschaftselemente wie historische
Hecken- und Rankenstrukturen, Hüllweiher u. ä. sind zu erhalten
und vor randlichen Beeinträchtigungen zu schützen. Die Strukturen sind
gegebenenfalls zu einem Biotopverbundnetz auszubauen und naturschonend
zu pflegen. Ein Zurückschneiden von Hecken soll abschnittsweise erfolgen.
- Sofern eine rentable Landbewirtschaftung auf den Parzellen nicht anders möglich ist, ist eine entsprechende traditionelle Landnutzung (Schafbeweidung o. ä.) zu fördern.
